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<p>原标题:农村污水特许经营权,是为了确保升级还是促进增长?</p> <p>长期以来,农村污水处理领域被视为“重建设轻运营”支撑管网不完整、投资回收期长、难以保证后期运行维护收入等问题一直受到批评。相比之下,经营收入稳定、数量和价格机制明确、效益与经营效率挂钩的特许经营环境项目被视为高质量资产。</p> <p>最近几天,一些农村污水项目以特许经营的形式出现,让业内许多人奇怪地大喊大叫。在业界争论市政污水项目是否应该被排除在特许经营之外的时候,农村污水渴望进入特许经营阵营。</p> <p><strong>一</strong></p> <p>在此之前,农村污水的支付方式主要是“可用性支付”(即分类如下图所示的丙类项目)。如果绩效工资的比例很低,那么就会出现政府自下而上扩大地方负债的负面属性,这也可能导致工程公司开始大规模逃离以赚取工程利润。然而,特许经营项目的利润来自运营,并由一定比例的用户支付可行性缺口补贴构成。基于工程量清单计价的支付特征为企业提供了前期控制工程造价、后期提高运营效率的能力。明确的边界评估条件明确划分了企业和政府的责任。</p><p>E20环保公私伙伴关系分类模式图</p><p>在以农民收费为基础的农业污水特许经营项目中,规则更类似于城市污水:向污染者收取的费用作为行政费用,纳入财政预算(政府资金预算)并支付给自己的特许市政公司(即E20环保产业图中定义的B-矩阵企业);或者由财政按协议“付不付”的原则向环保企业支付服务费。</p> <p>在“商业”光环的祝福下,农业污染特许经营项目似乎有望摆脱以往“重建设、轻运营”的困境,逐步完善和成熟。对企业来说,虽然政府仍然支付,但它肯定包括在预算中,可以用特许经营权质押融资。对政府来说,从可用性支付到可行性缺口补贴,它不再受到不超过5%的财政承诺红线的影响。项目的质量和效率有实质性的提高吗?</p> <p><strong>二</strong></p> <p>与传统特许经营相比,这一波农村污水工程在许多方面表现出一些不适症状。</p> <p>报价方法与传统特许经营项目的区别。例如,在中国水网几个月前报道的“43.43亿农村污水处理设施项目特许招标”中,总投资被引用。贺兰县农村生活污水处理项目特许经营项目近期开始招标,报价方式为“营业利润率”还有一些项目以处理单价报价。例如,北京市昌平区农村污水特许经营项目报价为“污水处理费单价和管网委托运营费单价”江苏省常熟市农村分散污水处理一期工程的报价为每户每年的服务价格,但以单价出售的项目总比例相对较小。</p> <p>此外,有些农村污水项目以处理单价报价,但价格太高。例如,农村污水项目10元的单价对于特许经营来说太高,其实质仍然是拉长的BT。</p> <p>很难保证用户会付费。宁夏贺兰县农业污水特许项目中提到,“政府将向农民收取污水处理费,然后支付给项目公司。政府将为不足部分提供补贴”在更相似的项目中,没有提到用户费用。</p> <p>相比之下,在离城市更近的乡镇衡量和收取费用就不那么困难了。在较为分散的农村地区,大部分农村污水难以计量,排污费征收率较低,供水成本较高</p> <p>人们对关闭企业的权利存有疑虑。城市居民的感受和环境质量评价高度依赖于污水处理厂的运行。一旦污水处理厂停止运行,生活污水的无序排放将导致罚款和环境监督部门的责任。这些先决条件使得城市污水处理成为一种“正当需要”据此,水务企业的“关闭权”是与地方政府玩游戏的资本,带来了解决纠纷、讨论价格等问题的发言权。</p> <p>如果放在农村,水处理需求的刚性会降低。在武力监管不足的情况下,不运营带来的直接危害不大,政府的支付压力将会减轻。在长期合作关系中,双方权力的不平衡可能会影响解决各种问题的效率。</p> <p>评估边界相对复杂。由于国家标准的不确定性,农村污水处理模式也各不相同,包括集中式、分散式和家庭式。这些不同的过程和模式在确定项目的边际条件方面造成了很大的困难“在城市污水领域,有多年积累的标准化技术数据和成本数据。在农村污水领域,特许经营的配套政策可能不够健全”一位未透露姓名的行业消息人士称。</p> <p><strong>三</strong></p> <p>一些业内人士对农村污水特许项目持观望态度。苏州交科集团市立医院水环境与景观研究所副所长杨毅夫表示:“城市污水的常规不一定适合农村地区,而是取决于农村管网的收集、处理规模、稳定性和水质标准”</p> <p>"目前,公司倾向于总承包项目,以后将接管运营项目。向农村的农民收钱不容易”一家专注于农村污水处理的公司的员工表示。</p> <p>有些人质疑一些农村污水的特许经营权或当地平台公司的定制化。江宁项目获当地区水务部门中标,宁夏贺兰项目获宁夏水务投资集团有限公司中标。平台公司特许经营丰收项目的运作值得关注据了解,在公私合作模式下,金彩[[2019]10号文件明确规定,本级政府拥有的、具有股权参与并能对其经营活动产生重大影响的各类融资平台公司和国有企业不得作为社会资本参与“本级”公私合作项目。在特许经营模式下,同级平台公司不受限制。</p> <p>也有人认为特许经营是农村污水的高质量模式,但目前的条件还没有完全满足,需要时间来改善。《水法》第10条建议对农村污水处理实行统一规划、建设和管理,明确鼓励社会资本通过环境绩效承包服务和授予开发经营权的方式进入。可以预见,特许经营权的授予将成为未来农村污水处理的主要可行方法”</p> <p>(责任编辑:DF526)</p>

原标题:农村污水特许经营权,是为了确保升级还是促进增长?

长期以来,农村污水处理领域被视为“重建设轻运营”支撑管网不完整、投资回收期长、难以保证后期运行维护收入等问题一直受到批评。相比之下,经营收入稳定、数量和价格机制明确、效益与经营效率挂钩的特许经营环境项目被视为高质量资产。

最近几天,一些农村污水项目以特许经营的形式出现,让业内许多人奇怪地大喊大叫。在业界争论市政污水项目是否应该被排除在特许经营之外的时候,农村污水渴望进入特许经营阵营。

在此之前,农村污水的支付方式主要是“可用性支付”(即分类如下图所示的丙类项目)。如果绩效工资的比例很低,那么就会出现政府自下而上扩大地方负债的负面属性,这也可能导致工程公司开始大规模逃离以赚取工程利润。然而,特许经营项目的利润来自运营,并由一定比例的用户支付可行性缺口补贴构成。基于工程量清单计价的支付特征为企业提供了前期控制工程造价、后期提高运营效率的能力。明确的边界评估条件明确划分了企业和政府的责任。

E20环保公私伙伴关系分类模式图

在以农民收费为基础的农业污水特许经营项目中,规则更类似于城市污水:向污染者收取的费用作为行政费用,纳入财政预算(政府资金预算)并支付给自己的特许市政公司(即E20环保产业图中定义的B-矩阵企业);或者由财政按协议“付不付”的原则向环保企业支付服务费。

在“商业”光环的祝福下,农业污染特许经营项目似乎有望摆脱以往“重建设、轻运营”的困境,逐步完善和成熟。对企业来说,虽然政府仍然支付,但它肯定包括在预算中,可以用特许经营权质押融资。对政府来说,从可用性支付到可行性缺口补贴,它不再受到不超过5%的财政承诺红线的影响。项目的质量和效率有实质性的提高吗?

与传统特许经营相比,这一波农村污水工程在许多方面表现出一些不适症状。

报价方法与传统特许经营项目的区别。例如,在中国水网几个月前报道的“43.43亿农村污水处理设施项目特许招标”中,总投资被引用。贺兰县农村生活污水处理项目特许经营项目近期开始招标,报价方式为“营业利润率”还有一些项目以处理单价报价。例如,北京市昌平区农村污水特许经营项目报价为“污水处理费单价和管网委托运营费单价”江苏省常熟市农村分散污水处理一期工程的报价为每户每年的服务价格,但以单价出售的项目总比例相对较小。

此外,有些农村污水项目以处理单价报价,但价格太高。例如,农村污水项目10元的单价对于特许经营来说太高,其实质仍然是拉长的BT。

很难保证用户会付费。宁夏贺兰县农业污水特许项目中提到,“政府将向农民收取污水处理费,然后支付给项目公司。政府将为不足部分提供补贴”在更相似的项目中,没有提到用户费用。

相比之下,在离城市更近的乡镇衡量和收取费用就不那么困难了。在较为分散的农村地区,大部分农村污水难以计量,排污费征收率较低,供水成本较高

人们对关闭企业的权利存有疑虑。城市居民的感受和环境质量评价高度依赖于污水处理厂的运行。一旦污水处理厂停止运行,生活污水的无序排放将导致罚款和环境监督部门的责任。这些先决条件使得城市污水处理成为一种“正当需要”据此,水务企业的“关闭权”是与地方政府玩游戏的资本,带来了解决纠纷、讨论价格等问题的发言权。

如果放在农村,水处理需求的刚性会降低。在武力监管不足的情况下,不运营带来的直接危害不大,政府的支付压力将会减轻。在长期合作关系中,双方权力的不平衡可能会影响解决各种问题的效率。

评估边界相对复杂。由于国家标准的不确定性,农村污水处理模式也各不相同,包括集中式、分散式和家庭式。这些不同的过程和模式在确定项目的边际条件方面造成了很大的困难“在城市污水领域,有多年积累的标准化技术数据和成本数据。在农村污水领域,特许经营的配套政策可能不够健全”一位未透露姓名的行业消息人士称。

一些业内人士对农村污水特许项目持观望态度。苏州交科集团市立医院水环境与景观研究所副所长杨毅夫表示:“城市污水的常规不一定适合农村地区,而是取决于农村管网的收集、处理规模、稳定性和水质标准”

"目前,公司倾向于总承包项目,以后将接管运营项目。向农村的农民收钱不容易”一家专注于农村污水处理的公司的员工表示。

有些人质疑一些农村污水的特许经营权或当地平台公司的定制化。江宁项目获当地区水务部门中标,宁夏贺兰项目获宁夏水务投资集团有限公司中标。平台公司特许经营丰收项目的运作值得关注据了解,在公私合作模式下,金彩[[2019]10号文件明确规定,本级政府拥有的、具有股权参与并能对其经营活动产生重大影响的各类融资平台公司和国有企业不得作为社会资本参与“本级”公私合作项目。在特许经营模式下,同级平台公司不受限制。

也有人认为特许经营是农村污水的高质量模式,但目前的条件还没有完全满足,需要时间来改善。《水法》第10条建议对农村污水处理实行统一规划、建设和管理,明确鼓励社会资本通过环境绩效承包服务和授予开发经营权的方式进入。可以预见,特许经营权的授予将成为未来农村污水处理的主要可行方法”

(责任编辑:DF526)

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